為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步開展股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治，促進互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展，切實保護投資者合法權(quán)益，建立和完善監(jiān)管長效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，證監(jiān)會、中央宣傳部、中央維穩(wěn)辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、工商總局、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家信訪局、最高人民法院、最高人民檢察院15部門聯(lián)合公布了《股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作實施方案》（證監(jiān)發(fā)〔2016〕29號，以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》按照“高度重視，加強協(xié)作；周密部署，全面排查；突出重點，集中整治；積極穩(wěn)妥，講究策略；近遠結(jié)合，注重實效”的工作原則，將互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資活動納入整治范圍，重點整治互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺（以下簡稱平臺）以“股權(quán)眾籌”等名義從事股權(quán)融資業(yè)務(wù)，以“股權(quán)眾籌”名義募集私募股權(quán)投資基金，平臺上的融資者擅自公開或者變相公開發(fā)行股票，平臺通過虛構(gòu)或夸大平臺實力、融資項目信息和回報等方法進行虛假宣傳，平臺上的融資者欺詐發(fā)行股票等金融產(chǎn)品，平臺及其工作人員挪用或占用投資者資金，平臺和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)以“股權(quán)眾籌”名義從事非法集資活動，證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作違法違規(guī)開展業(yè)務(wù)等8類問題。按照分類處置的工作要求，對于整治中發(fā)現(xiàn)的問題分類進行規(guī)范和查處。在查處違法違規(guī)行為過程中，視違法情節(jié)、整改情況、危害后果等區(qū)別處理。
《實施方案》明確了整治工作職責(zé)分工。證監(jiān)會是股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促開展專項整治工作。各省級人民政府負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)專項整治。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省金融辦（局）與證監(jiān)會派出機構(gòu)共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)整治工作，共同承擔(dān)整治任務(wù)。
專項整治工作按照《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》的安排部署，分為摸底排查、清理整頓、督查和評估、驗收和總結(jié)四個階段。前期，各省級人民政府部署開展了摸底排查工作，初步掌握了本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資基本情況和平臺運營公司總體情況。
下一步，證監(jiān)會將按照國務(wù)院部署和《實施方案》安排，加強與省級人民政府溝通協(xié)作，認(rèn)真做好股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作。
股權(quán)眾籌融資具有公開、小額、大眾的特征，涉及社會公共利益和經(jīng)濟金融安全，必須依法監(jiān)管。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》，制定本方案。
一、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資行為，懲治通過互聯(lián)網(wǎng)從事非法發(fā)行證券、非法集資等非法金融活動，切實保護投資者合法權(quán)益。建立和完善長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險并重，為股權(quán)眾籌融資試點創(chuàng)造良好環(huán)境，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。一是通過全覆蓋的集中排查，全面掌握互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資現(xiàn)狀。對排查中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的問題，依法依規(guī)責(zé)令整改；對有關(guān)機構(gòu)和個人逾期不改或整改不力的，予以嚴(yán)肅處理。二是集中力量查處一批涉及互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資的非法金融活動案件，依法嚴(yán)肅處理涉案機構(gòu)和人員，對典型案件予以曝光，對不法分子起到震懾作用。三是加大有關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀，使投資者和互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資從業(yè)機構(gòu)及人員了解和掌握有關(guān)規(guī)定，增強依法經(jīng)營、審慎投資的意識。四是進一步健全法規(guī)制度，完善監(jiān)管長效機制，為互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（二）工作原則
高度重視，加強協(xié)作。各有關(guān)部門、各省級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，堅持部門與地方條塊聯(lián)動、協(xié)作配合。
周密部署，全面排查。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資的特點，擬定具體方案，精心組織實施，全面排查和糾正違法違規(guī)行為，落實證券法等法律法規(guī)和《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求。
突出重點，集中整治。既要堅持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前存在的突出問題開展重點整治，有力打擊各類非法證券活動及非法集資行為；又要集中整治不規(guī)范行為，消除風(fēng)險隱患，實現(xiàn)風(fēng)險有效整治和監(jiān)管全面覆蓋。
積極穩(wěn)妥，講究策略。講究方式方法，把握力度節(jié)奏，妥善化解存量風(fēng)險，有效控制增量風(fēng)險，防范風(fēng)險蔓延和疊加，切實管控好整治過程中產(chǎn)生的風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
近遠結(jié)合，注重實效。既要立足當(dāng)前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資領(lǐng)域存在的風(fēng)險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；又要著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，建立健全互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資長效監(jiān)管機制。
二、整治重點和要求
（一）整治重點
一是互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺（以下簡稱平臺）以“股權(quán)眾籌”等名義從事股權(quán)融資業(yè)務(wù)。
二是平臺以“股權(quán)眾籌”名義募集私募股權(quán)投資基金。
三是平臺上的融資者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自公開或者變相公開發(fā)行股票。
四是平臺通過虛構(gòu)或夸大平臺實力、融資項目信息和回報等方法，進行虛假宣傳，誤導(dǎo)投資者。
五是平臺上的融資者欺詐發(fā)行股票等金融產(chǎn)品。
六是平臺及其工作人員挪用或占用投資者資金。
七是平臺和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)以“股權(quán)眾籌”名義從事非法集資活動。
八是證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，違法違規(guī)開展業(yè)務(wù)。
（二）工作要求
1.明確界限。平臺及平臺上的融資者進行互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，嚴(yán)禁從事以下活動：
一是擅自公開發(fā)行股票。向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過200人的，為公開發(fā)行，應(yīng)依法報經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自發(fā)行的，屬于非法發(fā)行股票。
二是變相公開發(fā)行股票。向特定對象發(fā)行股票后股東累計不超過200人的，為非公開發(fā)行。非公開發(fā)行股票及其股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不得采用廣告、公告、廣播、電話、傳真、信函、推介會、說明會、網(wǎng)絡(luò)、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行，不得通過手機APP、微信公眾號、QQ群和微信群等方式進行宣傳推介。嚴(yán)禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉(zhuǎn)讓股票。向特定對象轉(zhuǎn)讓股票，未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)的，股票轉(zhuǎn)讓后公司股東累計不得超過200人。
三是非法開展私募基金管理業(yè)務(wù)。根據(jù)證券投資基金法、私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，私募基金管理人不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得變相亂集資，不得向不特定對象宣傳推介，不得通過分拆、分期、與資產(chǎn)管理計劃嵌套等方式變相增加投資者數(shù)量，合格投資者累計不得超過200人，合格投資者的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法的規(guī)定。
四是非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)。股票承銷、經(jīng)紀(jì)（代理買賣）、證券投資咨詢等證券業(yè)務(wù)由證監(jiān)會依法批準(zhǔn)設(shè)立的證券機構(gòu)經(jīng)營，未經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)，其他任何機構(gòu)和個人不得經(jīng)營證券業(yè)務(wù)，不得向投資人提供購買建議。
五是對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行虛假違法廣告宣傳。平臺及融資者發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確，不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得虛構(gòu)項目誤導(dǎo)或欺詐投資者，不得進行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。宣傳內(nèi)容涉及的事項需要經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合。
六是挪用或占用投資者資金。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實客戶資金第三方存管制度，對客戶資金進行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金與自身資金分賬管理，平臺應(yīng)嚴(yán)格落實客戶資金第三方存管制度。平臺及其工作人員，不得利用職務(wù)上的便利，將投資者資金非法占為己有，或挪用歸個人使用、借貸給他人、進行營利或非法活動。
此外，對于證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進行排查，持牌金融機構(gòu)不得與未取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)開展合作，持牌金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得通過互聯(lián)網(wǎng)跨界開展金融活動進行監(jiān)管套利。
2.分類處置。對于整治中發(fā)現(xiàn)以“股權(quán)眾籌”等名義從事股權(quán)融資業(yè)務(wù)或募集私募股權(quán)投資基金的，積極予以規(guī)范。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法發(fā)行股票或非法從事證券活動的，按照打擊非法證券活動工作機制予以查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按照處置非法集資工作機制予以查處。發(fā)現(xiàn)存在虛假陳述或誤導(dǎo)性宣傳行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。發(fā)現(xiàn)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容違反相關(guān)規(guī)定的，按照互聯(lián)網(wǎng)信息管理規(guī)定予以處理。發(fā)現(xiàn)挪用或占用投資者資金、欺詐發(fā)行等涉嫌犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。
查處違法違規(guī)行為過程中，要區(qū)別情況，分類處理。對違法情節(jié)輕微、主動整改、有效控制風(fēng)險、積極消除危害后果的，依法從輕處理；對違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不配合整改、提供虛假情況或造成嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。
三、職責(zé)分工
證監(jiān)會是股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作的牽頭部門，成立股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭制定股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作實施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促開展專項整治工作，做好專項整治工作總結(jié)，匯總提出長效機制建設(shè)意見。
各省級人民政府按整治方案要求，組織開展本地區(qū)專項整治，建立風(fēng)險事件應(yīng)急制度和處理預(yù)案，做好本地區(qū)維穩(wěn)工作，防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。建立互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資違法違規(guī)行為有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾積極舉報互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資風(fēng)險專項整治范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為；對舉報情況進行核查，對提供重要線索或為偵破案件提供重大幫助的舉報人予以獎勵。
在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省金融辦（局）與證監(jiān)會省級派出機構(gòu)共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。
四、時間進度
按照摸底排查、清理整頓、督查和評估、驗收和總結(jié)四個步驟，穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作。具體要求和時間進度按照《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》要求進行，即摸底排查工作于2016年7月底前完成，清理整頓工作于2016年11月底前完成，督查和評估工作于2016年11月底前完成，驗收和總結(jié)工作于2017年1月底前完成。
五、其他事項
按照邊整治、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的總體思路，通過專項整治工作著力解決目前互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資領(lǐng)域面臨的突出問題，建章立制，彌補立法空白。
對互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資，結(jié)合其業(yè)務(wù)特點和規(guī)范引導(dǎo)的客觀要求，證監(jiān)會會同有關(guān)部門研究制定并擇機出臺指導(dǎo)意見，劃清監(jiān)管邊界，明確政策底線。
對股權(quán)眾籌融資試點，證監(jiān)會會同有關(guān)部門繼續(xù)做好試點各項準(zhǔn)備工作，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，適時發(fā)布股權(quán)眾籌融資試點監(jiān)管規(guī)則，啟動試點。
