12月16日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會舉行，財政部副部長許宏才介紹加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，要點如下：
1、1.46萬億專項債限額已提前下達
按照中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。
2、專項債額度向項目施工條件好的地方多分
這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件。
原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項目相對應(yīng)，具備實施條件項目多的地方適當(dāng)多分。
額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。
注意防范風(fēng)險。額度要重點向債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險情況合理安排額度。
3、提前下達專項債額度明年一季度發(fā)行使用
指導(dǎo)地方盡快將提前下達額度對應(yīng)到項目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項債券發(fā)行使用。
4、專項債重點支持九大方向
關(guān)于2022年專項債券支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：
第一，要聚焦短板領(lǐng)域。重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。
第二，要聚焦重點方向。2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。
第三，要聚焦重點項目。要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。
此外，我們還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。
5、對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測
項目主管部門和項目單位在項目實施方案中詳細分析項目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點，不具備條件的項目不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金。
目前專項債券重點支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目，都具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益。
在后續(xù)監(jiān)管時，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項債券項目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中，如果專項債券對應(yīng)的基金收入因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，及時進行動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項目單位調(diào)入專項收入進行彌補，保障債券還本付息，防范專項債券償付風(fēng)險。
對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準(zhǔn)備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。
6、管控新增項目融資的金融“閘門”
嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。
7、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量 堅持中央不救助原則
堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
8、支持上海、廣東等地區(qū)分批推進全面清理存量隱性債務(wù)
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，終極目標(biāo)是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。
下一步，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)。
9、嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司
推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。
分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
10、目前沒有中央債置換地方債的安排
至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險堅決防范好、化解掉。
